注册忘记密码

扶风百姓网

如何在扶风百姓网注册? 古城旧梦(小说连载)刘省平/著《扶风记事·新城记》连载中……长篇小说《朦胧年华》连载……
《扶风纪念 抗日志士》连载……扶风百姓网上传图片教程扶风县城市总体规划图册在本站发布网络视频教程
查看: 55849|回复: 52

[其它] 《扶风记事·新城记》连载完 主编:黎焕焕;执笔:冯高明

[复制链接]

中国

升级   100%

发表于 2016-2-28 12:32 | 显示全部楼层 |阅读模式
电脑用户点击下面连接直达楼层
序 第一记
第二记
第三记
第四记
第五记
第六记
第七记
第八记
第九记
第十记
第十一记
第十二记
第十三记
第十四记
第十五记
第十六记(附记)
跋(冯高明)


编者按:即日起,按天连载扶风政协文史资料第25辑《扶风记事·新城记》,以馈读者。
230215jyvuuv0hn4emuy9v.jpg

扶风文史资料《扶风记事·新城记》 编辑委员会

主任:黎焕焕
副主任:何宗科 颜琼峰 罗香彦
委员:李震 赵彦峰 唐亚惠 冯高明 杨玲 张乃霞 杨永奇 冯宝奇 刘刚 董春霞 梁宝红
编务:李录贤 刘伟 梁红军

封面题字:黎焕焕
     (政协扶风县第八届委员会主席)
主编:黎焕焕
执笔:冯高明
校对:黎焕焕 冯高明 张乃霞 杨永奇 赵彦峰 刘刚
终校:黎焕焕


序一

张民义

  扶风县政协主席黎焕焕同志送来《扶风记事·新城记》书稿, 向我汇报编辑情况,并请我作序。阅读之后,感到选题立意很好,记述手法也有创新,是一本存史资政、值得一读的好书。
  《扶风记事·新城记》记录了扶风新城从酝酿、选址、规划 到开工建设、跨越发展的过程,全书共十六记。第一至十五记主要记载建设新城的由来和轶事,记叙了各个阶段新城建设的点点滴滴; 第十六记主要记载自秦孝公十二年(前350年)始设县治以来历代县城建设的概况,追述了扶风老城从上古到上世纪80年代的沧桑和变迁。 搬迁县城的动议最早于1985年,新城建设动工于1998年,2000年至2005年加快建设,尤其是近年的跨越发展,一座现代化新城在关中大地崛起,成为一道靓丽的风景线。
       我大学毕业后在扶风工作了6年时间,可以说扶风是我的第二故乡,我对扶风有着深厚的感情,对扶风的情况也比较了解。扶风的县城处在河谷盆地之中,向外扩张的空间极小,服务功能不全,安全隐患较多,城区不堪负重,特别是改革开放后,已经远远不能适应经济社会发展和民生的需求,在此情况下,县委县政府谋划建设新区,我认为是顺应趋势、科学明智的选择,是加快科学发展的大举措,是推进城镇化的大手笔,必将在扶风历史上留下浓墨重彩的一笔。
       扶风是一个农业大县、财政穷县,尤其是上世纪八九十年代,在财力十分困难的情况下,县委、政府领导酝酿建设县城新区,继而大刀阔斧地规划建设,足以说明他们知难而进的勇气,体现他们开拓奋进的意识,展现他们敢想敢干的魄力,其精神真正是难能可贵的,值得我们大家学习和发扬光大的。
       扶风县政协历来重视文史资料工作,特别是近年来,在政协主席黎焕焕同志的主持下,此项工作很有特色,是我市首批创建的全省文史工作重点县。县政协继“班、马、耿、窦”四大地方历史名人专辑出版后,接着出版了主要记录建国以来中央领导、省部级领导以及国际友人在扶风活动剪影的大型画册《扶风记忆》,还将出版以历代诗人咏扶风为内容的《扶风记录·历代颂章》。即将出版的《扶风记事·新城记》,是该县政协文史工作的又一力作,必将对存史资政、启迪后人产生重要作用。

      2014年7月2日
      (张民义:政协宝鸡市委员会主席)


序二

周宇松


  我是在《扶风记事·新城记》下限时间以后来扶风工作的。一踏上扶风这片热土,便被扶风厚重的历史积淀、美丽的山山水水、勤劳朴实的人民和规整漂亮的县城吸引住了。深感扶风确是一个物华天宝、人杰地灵的地方。
  听同事讲我是建国以后扶风县第17任县委书记,也是唯一的一个南方籍的人到扶风做县委书记的。我唯有全心全意的为人民来服务,才能对得起组织和人民对我的厚爱。
  我来扶风不久就听焕焕同志说,政协已用了两年多时间组织了一班人在整理县城新区建设的文史资料。我听了以后觉得很有必要,并说了一些鼓励的话。到了今年的六月初,焕焕同志说资料已到了印刷厂出清样了,又过了余月我就看到了清样,记载的是县城新区从酝酿、决策、规划到建设的全过程及这个过程中的曲曲折折、坎坎坷坷。看了清样后觉得,把县城新区建设从根到稍的过程记载得那么清楚,组织协调和文字工作是大量的、艰苦的。面对近23万多字的纪实资料,不由我对我的前任们肃然起敬,特别是对我以前的8任县委书记,为县城新区建设所做的工作,给我树立起了标杆,借此机会我向他们致以革命同志的敬礼。
  《扶风记事·新城记》看后令人耳目一新。象这样把发生在我们当代人身边的重大事件,用文史资料的形式整理编辑成一部专辑,是扶风政协文史资料工作的一种再创新,在我所经历过的地方和我所知道的县(区)也属首创。县政协能够做到这一点,真是难能可贵,没有一种脚踏实际干事业的创新精神是不行的。凭这一点就值得我们县、镇两级党委、政府和全县所有干部职工学习,实际上也是为践行党的群众路线交了一份圆满的答卷。
  《扶风记事·新城记》把扶风县城建设以编年体的形式,一年一年、一记一记、一笔一笔地记写下来,内容详实、内涵丰厚。县政协主席黎焕焕同志在向县委汇报此项工作时说,此项工作始于2012年下半年,几易其稿,从第一稿的50多万字,压缩到第二稿的10多万字,再扩写到现在的23万多字,这是一个非常艰辛的过程,参与这项工作的领导、同志付出了巨大的心血。听说,主要参与此项工作执笔的是一位从乡镇初中支部书记岗位退居二线的老教师,这种退而不休、居而不息的敬业精神、奉献精神值得我们学习,应该成为我们工作的榜样,特别是值得退居二线的老同志学习。
  扶风新城的建设从1985年提上议事日程到1996年制定出新城建设规划,再到1998年推开第一铲,经过了近乎15年时间;从2000年全面拉开新城建设工程,到2004年“用地曲折”的压力下继续前行;再到2011年制定出扶风县城建设第二部规划,又经历了超乎10年的时间。30多年来,通过扶风八个届次县委一届接一届的艰苦卓绝的不懈努力奋斗,终于给扶风人民交了一份比较满意的答卷。
  如果说,30年前的扶风县委,作出建设扶风县城新区的动议,是蜷缩在漳川河谷里的扶风老城,实在伸不开拳脚,不得已而为之,那么,14年前的扶风县委作出搬迁扶风县城的举措,则是把县城建设与振兴扶风经济紧密联系起来,走城镇化之路,与现代社会接轨的一次质的飞跃。没有当年的“不得已而为之”,就没有这次质的飞跃,没有“质的飞跃”,何以有如今美丽如画的扶风新城。
  一任接着一任干,一张蓝图干到底。我们要以历届县委为榜样,认真学习他们敢于担当的精神、以功成不必在我的精神状态,多做打基础利长远的工作,谋划好扶风未来的发展思路,努力为扶风人民更加幸福美好的生活而奋斗!

      2014年6月30日
      (周宇松:中共扶风县委书记)
 


序三
编想编说

黎焕焕



  起初,有把扶风县城新区建设的过程用文史资料形式记录下来的想法是我到政协工作的第三年(2008年)。那时我已快50岁了,30年工作经历和社会经验的积累使我有了独立判断是非的能力。细把我十多年在扶风工作期间经历的大事梳理了一下,觉得有些事情有必要把它记录下来,以还原貌。如县城新区的发展建设、冀东水泥的引进建设、8.28特大交通事故、法门景区的第二次开发建设,这些都是我亲历、亲为、亲见的事。特别是8.28发生的特大交通事故现场,我不是第一个到的,但我到了之后看到的死者、伤者可以说是一大片,瓢泼的大雨下着,血液随着雨水在路上淌着,我都不忍心再看第二眼。先到现场的政府办同志用着低沉的声音对我说:“黎书记你头往西边看”,提醒我把脸迈向一边。县人民医院、县中医医院的救护车全部出动,根本就拉不及,死活都来不及做准确的诊断。事故现场的交警们穿的雨衣全沾在了身上、四肢上,一脸严肃、紧张地从变了形的中巴车里往出救人。现场互相招呼只是点头示意。我看到不远处有一条一拃多长的宠物小狗,死在了雨地里,任凭泥水在身上乱溅乱浇。我站在事故现场,抬头看着十余米高的崖和估摸着高崖之上的公路在想:县城若要是个平地没有这个陡坡,没有那么急的转弯,这起特大的交通事故从客观上讲是否可以避免?这是扶风有史以来最大的一次交通事故,伤亡37人,其中死亡27人。可以说,这是我对8.28特大交通事故的第一个反思,也是对扶风县城新区建设从另一个层面上的审视。后来这条由东穿过县城的公路在事故之后因西宝北线的改道逐步被弃了,8.28特大交通事故为这段公路走向终结唱了挽歌,也为县城新区建设的必要性提供了支持。


  人们对县城新区开发建设的重要性和必要性的认识是在30多年前,现在可以查到史料的是从张建中做县委书记时开始的。把这件事提起来议了一下,大家认为都有必要。但有两种意见:北乡的干部说要选址在法门,可以借法门开发的优势,此话有理;南乡的干部也有说法,选址在绛帐交通便利,水资源丰富,听起来也合理。意见不能达到统一就搁了下来。接下来罗奇峰做了县委书记,这个事又被提了起来,认识比以前提高了很多。到了翟拴堂当县委书记时大家的认识趋于统一了,把址选在了牛家和均谊之间,并作了规划,当时的用意就是要靠近法门寺景区,看来是北乡的干部发挥了较大的影响力。到了李纪计当书记动工时,也就是资料上记载的“新区第一铲”在现址,据资料记载因北线改道规划区朝南又挪了。曹毓刚当书记时县城新区建设有了实质性的进展,曹毓刚在这里工作了五年零八个月,启动区1.44平方公里基本建成了,并作了二期开发建设的规划。建设初期的艰难和2004年新区建设用地出了事之后的曲折,如果把它湮没在今天的光环里,那么文史资料存史资政就失去了意义。我们不能只看到彩虹,要知道彩虹都是在风雨之后。这里用句古话来形容再确切不过了:就是“宝剑锋从磨砺出,梅花香自苦寒来”。截止本资料的下限,以后还有王拴虎、张万奎、马鲜萍在扶风做县委书记,他(她)们都为县城新区建设尽了心、尽了职、也尽了力。所不同的是现在的县城建设就像一个高速转动的马达,只要不停电将永远转下去,挡都挡不住,可谓天时、地利、人和都占尽。
  如何评价今天的扶风县城新区,我早在2010年7月出版的第21辑文史资料《扶风记忆》扶风·法门寺文章里有一句话:“人们已习惯于新区为扶风县城,可以倒过来说现在的新区是县城,过去的县城是老区了”。与宝鸡市其它八个县的县城比,街道如此之直之宽、绿化如此之靓之美、环境如此之阔之适、建筑如此之精之特、地面如此之清之朗,宜居如此之舒之畅,其它各县城当下难望其项背。关中道其它30多个县城是啥情况,我没有细考过,不敢妄言。


  这个地域有形的城和无形的城,有确切记载的城和在传说之中的城至少也有3000年以上的历史了,大体上可以从唐朝划开。唐以前的2000多年是传说中的城和无形的城,这么说有以下理由:(一)规模小,只和当时的生产力水平和商品经济发展相适应;(二)相对的讲存在的时间不那么长;(三)名称和地址多变;(四)现在基本找不到任何痕迹了,有记载的文字目前还不能用实物去验证。所以说是抽象和模糊的。唐以后就不一样了,这1000多年时间地址没有多大的变化,就像一颗古老的银杏树一样,在阳光雨露下慢慢地长着,年轮记载着它的经历。再就是有了固定的名字扶风县城,一直把它传承到今天。中途也曾有过变故,近的说,比如上个世纪50年代并入兴平大县,不是个县城了,但名字仍保留着。一个城在一个固定的地方存在上千年以上那确实是不容易了,不要说它在发展过程中对人们的生产、生活影响有多大,为这个区域贡献有多大,就是世世代代的人们对城的情结深植于心,这是精神层面的,没有办法拿金钱来衡量。三件事可以印证:(一)在明朝建了城隍庙,要神来护佑人们。这个庙放到今天与县城的任何一个建筑物相比它的规模和规格都毫不逊色,它还比较完整地保存着,可你要知道同期扶风县境内没有那样规模和规格的学校。(二)在上世纪70年代改造老城街道时,把原来青石板铺的街道用混凝土盖住了,有些很似绅士的人说,每个青石板,就要出一个官,计三石六斗油菜籽数的官,盖住了就没了。这个是传说还是事实,没有考证过,确也道出了人们对城的情结。(三)在建设新区时停止了老城的建设,老区的居民和建筑老板、开发商一百个不同意,那时已是商品经济的年代了,一半是情怀,一半是物质。


  把一个城要挪一个地方那是千年一遇的事,是天大的事,不到万不得已是没人敢提这个话的。这个万不得已是什么呢?打个比方,扶风老城就像一个麦包一样,收一千斤粮时能装下,现在地里打了一万斤粮,你必须扩容。千年前的唐时代,这个区域才四万多人,且又不发达,不能说那时选址不合理。从提起这个话到把它上升到决策层面经过了十多年时间,当时是怎么争吵的,谁和谁是主角,一部分人已经故去,剩下的人也到了耄耋之年。从决策到规划实施,起主导作用的领导像翟拴堂书记已经故去,这个过程也把十年时间过去了。第一个实施规划的人是李纪计,由于后来工作得太远,加之他也不是扶风人,只是电话里访问了他。第一个主持议迁城的人是张建中,达成基本意向的人是罗奇峰,做规划的人是翟拴堂,新区建设有实质进展并且趟过艰难曲折的人是曹毓刚,以后的各位书记在此基础上把新区不停地拉大,使它成了一个县城。参与其中的人还有好多,就像遨游太空一样,人们只记得杨利伟、聂海胜等,但把他们推上天的还有许多默默无闻的人。
  就全国而言,造城、造新城的地方不少,真正在短期内造成的不多。没造成的我知道,但不能说,因为现在没成不等于今后不成,短期内不成不等于长期不成。短期内造成的有深圳,它是国家层面的,邓小平同志规划的,全国人民造的。一个渔村三四十年时间成了一线城市,与“北、上、广”成了中国经济的晴雨表。还有上海的浦东,地方造的,使上海国际化都市的地位大幅地攀升。我们扶风县城新区,就那么十多年时间,凭一县之力,把一个新区建成了县城,我说这是个奇迹。把造城的过程如实客观地记录下来,不但丰富了我县的文史资料内容,也能为后来的人答疑解惑,还可以使再后来的人们考古工作量大大减少。


  造城的事和把造城的事记录下来的事同等重要,造城的事发生是千年一遇,我们的记录也是千年一记。就这千年一记的事我熬煎了6年,6年时间按每天步行50公里计算,可绕地球六圈,可我被记录造城的事绕进去,就像绕着地球转圈一祥没有一个尽头,可见一个有心劲没力劲的人做一件事有多难。
  前三年是构思、造舆论和做准备。先是想怎么做和从哪里入手,原来的想法是把新区建设和冀东的引进、8.28交通事故及法门景区的二次开发、还有些近一二十年发生在扶风的事:如“倒奶事件”、“西北第一锤”、“法禧事件”,等,编在一起出个集子,经过一段时间的思考,这样做的话不能把新区建设这件事的内涵做深,这个方案放弃了。要把这件事做大做深必须要好好的造舆论,造舆论的过程是想听一下所接触到的人对做这件事的反映。具体做法是:在七届委员会的时候,就列入了文史工作“4321”规划,以后有合适场合就不断的提起。2013年写进了当年的政协文史工作任务,通过报告的形式给全体委员和社会各界吹了吹风,实际上也是看风向,试风头,看敢不敢下决心去做。最担心的是参与这件事的人都是我的领导、同事,他们都还在位上,听一听阻力有多大,这个过程也是统一思想的过程。必要的准备工作像录音笔、摄像机,起初是借用电视台的,2012年政协成为全市第一个文史工作重点县之后才购置了这些家当。准备工作最难的是人的准备,2012年7月《扶风记忆》出版以后,原建和初中的支部书记冯高明写了一篇读后感,我从文字上认识了他,后来经过和这个同龄人的接触,感觉文字功底不错,而且人也很靠谱,就试探着给他说了我的想法,他欣然接受了,使这件事再往前推有了基础。
  最艰难的是这三年,我曾两次打了退堂鼓。这件事选择的突破口是绕也绕不开的“当事人”之一的曹毓刚,先征求了一下曹毓刚书记的意见,因为在这个资料里他占的篇幅很大,只有他同意和配合才能把这件事做细、做深、做出内涵。2011年打电话约了曹毓刚书记,见面我说了这件事,曹书记没有立即表态同意配合做这件事。我看他的顾虑有二:(一)怕我做不来;(二)怕后果。后来我把这个想法汇报给市政协张民义主席,2013年6月4日我同张主席一道去杨凌职院拜会曹毓刚书记。那天去时就拿着摄像机,曹毓刚书记的话是“只叙友情,不谈工作”,工作上的闭门羹吃了,生活上的饭也吃了。但我还是搁下了很长远的话:“下一次谈的时间由你曹书记定,你回忆一下,做个准备,地点选在扶风,排除一切干扰,把你知道的、你做的有关新区建设的事谈个三两天。”曹书记这次和原来相比较稍显积极了些。以后每过一段时间我记起了,就电话约一下曹书记,直到2013年7月25日终于在关中风情园的会议室和曹书记进行了一次长谈。那天没有闪光灯,却有摄像机、录音笔,冯高明同志在现场也做着记录,在座的还有李震等县政协办公室的同志。那天曹书记的一句话改变了我的想法,他说他来扶风当书记时,在现在南二路的最西头新区已经推开了,扶风县城新区的横幅他曾见过残片。这使我原来认为是从曹毓刚做起的想法改变了,那就往前追,追到了后沟村支部书记魏建社头上,因为地是他们村的,又专程访问了魏建社。魏说那时的县委书记是李纪计,李书记在扶风只当了两年书记,规划是谁做的?再往前追到了翟拴堂书记,因人已故,又拜访了当时的副书记范志哲,再往前推到了罗奇峰书记,这样铺开来之后才有了后面采访的十几个人。功没枉费,这件事的脉络逐渐清晰了。
  经过冯高明同志的艰苦努力,2012年5月一一2013年7月搜集和采访到的资料第一稿就有50多万字。我看了一遍删去了一部分,整理出来交给了曹书记。曹书记看了一段时间进行了增删,将稿子重新整理之后我又看了一遍,这次压缩了近10万字。但仍然是个素材,从上古写到现在连个主题也没有,我一次一次的看、想就是没个主意,可以说是“山重水复”。参考了几本书,翻了好多资料之后我有了想法,我想在结构上做一个大的调整和创新。既不能用文学作品里面的“回”,因为咱们的是资料,不是小说;也不能用志书的排法“章”,因为它是单纯一件事,不是综合,章之后又怎么分节?而且叫“章”也很拗口。于是把主标题“扶风县城的变迁”,突出重点地改造成“新城记”,既然是新城记,就突出“记”字,从新城建设开始一记一记的往后推,把事情发生、开始到2012年底作为上、下限,一年作为一记,一记里把当年发生的事记录清楚。每记的标题为“扶风记事·新城记”:第一记、第二记……。在冯高明的宝鸡家里和他交换了意见后,于2013年8月把稿子按设计拉出来我看了很满意。再就前后结构做了大的调整,既然是新城记就突出新城,把从上古到现在的作为附记放在最后面只作为一记,供读者参考,一翻开书就能进入主题,把附记由近十万字压缩到两三万字,为的就是突出重点。
  我在第四稿订正时主要把了四个关:(一)摆事实,重客观,讲道理,不评论,里面所有评说的内容全部删掉了,大约减去了两万多字。(二)对在新区建设过程中领导的批示和媒体的监督,不能拿今天的成就去掩饰当年的过错,不管有什么客观理由,违规用地是事实存在,群众的不理解,个别人的不支持有阻力也只是认识的局限,只把这个事实摆清楚,为以后更好的执政积累些经验。(三)对采用的网上一些资料,非用不可,又有些冲撞的地方用了□□□□来代替,想法是记事而不惹事。(四)再还有引用了的资料全部用了原文,并注明了出处,使它的存在更具真实性和合理性。我让高明同志把新区的主要建筑物开工、落成时间包括投资总额列表交代清楚,并把所有道路的长、宽和修筑时间也列表交代清楚,尽量想把这事做细、做实、做好。
  前几天我把在这件事上所做的工作给周宇松书记作了汇报,得到了充分地肯定,陈爱民县长为出版这辑资料给予了很好的保障,我将稿子给三五个人叫浏览了一下,为面世前做了些思想准备。
  六月中旬将第五稿发给印刷厂,叫拉出清样后五六个同志校了两遍,冯高明同志又校了一遍,今年八月的第四个周,我作为终校用了整整一周时间,作了最后一次校对,又修改了若干处,总想给全县人民交一个及格的答卷。
  我的体会是:只要实实在在地干事,只要有一种积极向上的精神,再难的事也会把它做好,不管做任何事,只要处于公心,没有杂念,结果必然是社会的正能量。


  我干事近四十年还没有干过这么上心的事,做这件事的过程始终是抱着敬畏的心情做的。新城建设是少有的事,再过一千年、两千年城还迁不迁,神仙也难料。既然这事摊到了我的身上,我就要尽力、认真地去做,把它看做一个学习的机会。几十年来我的老领导们干了这么大的事,到目前为止没有一个人说不好的事,打死我都做不了,做不了事,把他们做的事记录下来,我感到很荣幸,我唯有认认真真地做才对得起人民。从去年下半年到今年上半年,从住地到办公室提着稿子,从工作日到休息日揣着稿子,从扶风到宝鸡搞子就带在身上,上班时提着工作包,不是为扎势,真的是为完成社会交给我的作业,一个心事就是想把它做好,就在今年6月24日还和冯高明先生就资料需要增补和订正的地方商量了八个方面的意见,再做进一步的完善工作。在敬畏的同时也很忐忑,我盼望的是在我之后,还有人来纠正我们这些受客观环境影响做的不对的地方或是修正我的错误,把更客观实际展现给后人,我在期待着。
  有同事说:“你做这事可能要惹人哩!”我说:“那是可能的!”
  有同志说:“你做这事要挨骂哩!”我说:“这是肯定的!”
  有同事、同志、朋友齐声说:“你弄喔(wāi)事谝呀!”我说:“命里注定的!”

      2014年6月15日凌晨2时38分(星明日)
      2014年8月24日定稿(星期日)
      (黎焕焕:政协扶风县委员会主席)


扶风记事·新城记

第一记

(公元1990年-1998年)

  一、不堪拥挤的扶风老城
  古老的湋河,西自岐山而入,东至武功境内,时而低吟,时而狂欢,时而潺潺,时而咆哮,经过千万年的流淌,将黄土堆积成的三畤原切割成南北两大部分,特别是流经扶风老城这一段,先是盘了几个大“S”形,拐进县城近郊以后,由于南原飞凤山突兀而起,将湋河挤成一个弧顶朝北的“?”状,万载千年不断地冲刷着扶风古城,扶风历史上就有湋水冲毁南城墙的记载,硬使得扶风古城不断地向湋河盆地的西北一隅蜷缩。据《扶风地名志·城关镇概述》记载,扶风古城“处于河谷地带,四周系渭北平原。湋河、七星河从东河滩交汇东流,美阳河至浪店汇入湋河。三条河流将全镇割切成三大片。沟深达70米左右,最高海拔601米,最低海拔508.1米,形成九大高地,四大洼地,地形复杂……”
  请看扶风县几组人口统计数据:
  唐天宝六年(747),42274人;宋崇宁年间(1102~1106),35820人;元世祖十七年至廿七年(1280~1290),2982人;明代弘治十五年(1502),60397人;万历六年(1578)52785人; 清雍正四年(1726) 75185人,乾隆四十一年(1776)133138人,嘉庆二十二年(1817)153499人,道光三年(1823)158800人,光绪三十二年(1906),103816人。民国二十四年(1935),103102人,民国三十年(1941),117894人;建国初(1950),167012人,人民公社初期(1958),217967人,第一次人口普查(1964),245110人,第三次人口普查(1990)423282人。
  不难看出,唐初立县,是一个管理四万多人口的县城;明初筑城,是一个管理五、六万人口的县城;民国末年交给我们的是一个承载近二十万人口的县城,现在(1990),要用其来负载全县四十二万多人口,且要成为政治、经济、文化中心和具有商品流通集散功能,古老的扶风县城,因地域所限,已不堪负重。
  (一)城市用地十分有限
  到了九十年代,地处湋河沟道里的扶风县城除却老城东西大街以外,尽管县城顺着河道和沟岔在不断的延伸,但没有一条很像样的街道。多数建筑物是因地制宜,随方就圆,要么街道曲里拐弯,要么就是单边溜。而且四周黄土台原,高耸陡峭,即是一些缓坡地带也是历史上的滑坡所致,地质基础极不稳定。经过多年的扩建,可以说,能盖房的地方都盖了房子,能利用的地皮都充分利用了。
  许多县级机关,事业单位,在城区想修建一块独立的办公场所,已经实难找到一块地皮了,更别说要适当地营造一下环境。扶风县国土资源管理局只能在八岔大沟里的一个罐渠内削崖填沟,方才整出一块方寸之地容身其中。
  扶风县自来水公司为取得打一口深机井的地皮,与扶风县教研室争得不可开交,扶风县水利局与扶风县教育局两个主管的政府部门对门住着,竟然把官司打到县委县政府县人大……
  过去封建衙门祭奠孤魂野鬼的“厉坛”,人们历来认为不吉利的地皮都成了抢手货,“旧城区除了扶绛公路两侧有少量用地外,其他地方可作为城市发展用地的十分有限。”(摘自陕西省城乡规划设计院编制的《扶风县城市总体规划(1996——2010)》)扶风老城真正到了“一床难求”的地步了。
    (二)安全隐患无穷
  狭窄的街道,使得沿街商户、流动摊贩,占道经营司空见惯,与工商市管部门打游击战是见怪不怪,就曾发生过为了取缔马路市场而造成北街村村民集体上访。每逢集日古会,大街上人山人海,东西大街商户实在容纳不下,只好在本来就不宽的街道的中心再摆一行,使得街道更加拥挤不堪,存在严重安全隐患。由于占道经营,使得狭窄的街道更加狭窄,窄小的背巷更加窄小,别说消防通道,就是一辆摩托车都很难顺当地通过。还算差不多的东西大街,由于南排单位无院落,只得向高空要地盘,高楼遮挡住整个街道的阳光,冬天街道结冰很难自然融化。
  东西南北四面大坡,随着社会进步,经济发展,人民群众生活的富裕,各类机动车辆越来越多,车流量与日俱增,坡陡路弯,道路两旁危崖高耸,司机视野不畅,交通安全事故常有发生。
  县城本来就处于低洼地带,历史上就曾有过水漫县城、暴雨致使县衙大堂倒塌的记载,扩建更是向低洼迈步,填平小沟小渠,使得自然排水功能下降。1988年8月8日晚10时20分,县城猛降大暴雨,地处低洼地带的10多个工厂、学校、机关单位被淹,省属胜利机械厂西崖3次滑坡,损失惨重,厂区500多米墙体被洪水冲到,3间民工住房倒塌,3人死亡4人受伤,造成损失达137万元。
  县城四周黄土崖崩塌滑坡事故时有发生。1968年11月5日,城关公社南台大队第五生产队两户社员家崖崩窑塌,10人被埋,尽管县级机关省市住县单位周围生产队社员出动2000多人连续抢救3昼夜,5人脱险,仍有5人不幸遇难。
  县城内,多是小街窄巷,除东、西大街、胜利路、八一路、文艺路、美阳路、北大街北段等可容两辆小车双向而行外,北大街南段、南大街、小西巷仅容一辆小车穿行,且无人行道,车人同行,新建巷(赵家巷)、顺城巷、岳家巷、照壁后巷等仅容一辆架子车通过,而这些小巷均为城内居民居住密集区,根本没有消防安全通道。一条南大街,长不过数丈,宽不过丈余。
  上千年的老城,没有下水管道,雨水、居民生活污水、企事业单位废水排放等,全凭主街道道沿石下窄小的阴沟排放,稍有堵塞,满大街污水,更谈不上污水处理。
  由于县城的不断扩建,过去自然排水的沟渠,多被填埋成为建设用地,自然排水功能严重下降,一遇阴雨,主街道就像发洪水一样,很难经受住特大暴雨的袭击。
  老城周围地段,有些看似平缓,实为滑坡地段,一些建筑建在此类地段上,一建起来就存在隐患,西关逸夫小学教学楼,不得不削去四、五楼,留下一、二、三楼,西关小学只得撤销,经过改建成为宝鸡市郡智职业技术学校,而扶风卫校教学楼只得拆除。
  更为严重的是老县城所处的湋河河谷和七星河河谷,在上世纪五十到七十年代,相继修建了11座土法上马的水库,县城上游的这11座容量7000多万立方米的中小型病险水库,更使县城老区面临洪水、滑坡等灾害威胁。
    (三)服务功能严重下降
  由于自然条件的制约,县城的服务功能越来越不能适应经济发展和人民群众生活的实际需要。
  县城内长期没有县属初中和小学,县城居民、机关企事业单位和外来工商户子女只能挤占城关镇的村民子女享受的教育资源,也成了招商引资的一个致命的弱点。在一次关于城关初中、北街小学权属问题的市、县、镇、村四级联席会上,一位上级领导一语点出要害,“现在不是争论权属的问题,而是想办法再建学校的问题”,但是说起来容易建起来难,地皮在何处?
  县中医医院长期在半坡上办院,门诊楼与住院部楼要上数十个台阶,重危病人、老弱病残病人,不敢收院治疗。
  县教育局、农业局、水利局、土地局、民政局、卫生局、劳动局等牵扯千家万户的职能部门要么在偏避小巷要么挤在政府大楼内办公,群众办事急忙找不见地方。更别说修建什么市民中心、政务大厅等等。
  县汽车站地处东关闹市区,也处在西宝北线的交通咽喉地带,群众乘车不安全不说,县内班车、过往车辆和行人常常造成东关交通堵塞,同时东关地处低洼地带,七星河发洪水,常常造成东关被淹。
  城内绿化除东西大街上世纪七十年代栽植的五角枫外,其余地段,树木极少,更谈不上草坪花卉,每逢暑期,县城坑内,就像一个大火炉,不亚于重庆武汉。
  城内机关、农户、商铺犬牙交错,参差杂居,谈不上能有一个正规的区划,分不清哪里是行政区,哪里是居民区,哪里是商业区。
  城内没有市民广场,没有公园,没有公众活动、娱乐、健身之地。没有停车场,各类机动车辆,乱停乱放,交通严重堵塞,治理无从着手……与现代城市要求的差距愈来愈大。
  别说招商引资,就是县域内的民营企事业也很难在老县城寻找一块儿立足之地。典型地就是闻名西府始建于1985年的郡智技校(民办),多年借住于破产企业的厂房内,省市验收万事俱备只欠操场。
  此类事情确实是枚不胜举,真正到了积重难返的地步。
    (四)市场功能先天不足
  从唐武德三年(620年)在湋河川道立县到公元一千九百九十年长达一千三百七十年的时间内,扶风县城就一直蜷缩在湋河大拐弯的北边台塬上,周长仅仅四华里的古城,愈来愈难以适应社会发展和文明进步。
  社会主义市场经济体制的运行,狭小的扶风县城显然与全县四十多万人的需求格格不入,长不足千米,宽五、六米不等的一条西高东低的街道,与西安、宝鸡相比起来,最大算得上一条巷子。市场在哪里?现代社会,一个县城,就是一个县域经济发展的名片。湋川古城,这张落伍于现代社会的旧名片,扶风人拿得出手吗?
  县城内没有商场,没有超市。扶风县百货公司和城关供销社所属的几家商店虽然进行了多次改建,但仍然是原地打转转“汤换药不换”。
  国有商业占据着县城的主要地段,民营商业、私营商业、个体经销户没有立足之地,扶风商户占据着非常有限的市场的绝对地位,外来商户只能望“城”兴叹。市场结构很不完善很不合理。
  建材商品、机电商品之类的现代商品很难在扶风老城容身露脸,连市场都没有,更谈不上库房仓储。连个像样的摩托车市场都没有,更谈不上汽车市场、农机市场等现代大宗物流市场。(1)
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   59.2%

发表于 2016-2-28 16:40 来自手机 | 显示全部楼层
冯高明 发表于 2016-2-28 12:32
编者按:即日起,按天连载扶风政协文史资料第25辑《扶风记事·新城记》,以馈读者。

扶风记事·新城记

学习,受益非浅!
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

 楼主| 发表于 2016-2-28 18:33 | 显示全部楼层
本帖最后由 冯高明 于 2016-3-9 20:19 编辑

  二、扶风县城搬迁的几次历史机遇
  一是建国以后的上世纪五十年代,中共西北局习仲勋书记曾提议在西安-宝鸡之间新设立一个城市,大体方位就在扶风的绛帐镇,据说得到了国家主要领导人刘少奇的赞赏,足使扶风人高兴了许久。可是,当时国家百废待兴,国家大气候是重视农业,对城市的发展作用不是怎么看重,此事也就再无后话。
  二是1961年扶风县从兴平大县析出,同时从兴平大县析出的东邻武功县,将县城从地处漆水河谷的老武功镇,迁往地处渭河平原位于龙海铁路线上交通便利的普集镇。当时,就有将扶风县城迁往与普集镇同处一条线上的绛帐镇的设想,无奈晚了一步,三年灾害过后,文化大革命又紧锣密鼓接踵而来……
  冯建中老人访谈录(时间2014年6月22日,地点法门镇原县委党校对门住宅):冯建中老人现年94岁,1949年7月参加革命工作,为扶风县农机公司离休干部。
  冯建中老人说:1956年,我由扶风县人武办调往新组建的扶风县城市建设科任副科长,科长是李升武,黄堆人。办公地点在绛帐镇,主要工作任务是:根据陕西省规划,在绛帐镇建设一座可容纳10万人口的工业城市,准备建设十个大型工厂,我们在绛帐镇进行了前期的选址、测量、测绘、统计搬迁人口、协调征地等项工作,财政上拨款十万元作为经费。1958年,因工业疏散等原因前期工作停止,我被调往兴平大县广播站工作。
  三是改革开放初期,国家实施农业科技大开发战略,成立以西北农业大学为依托的杨陵农业科技特区,扶风县是杨陵区近邻,扶风如果将县城迁往南原上的段家公社,就离杨陵开发区一步之遥了,完全可以借杨陵的科技优势发展县域经济。可是,人算不如天算,还没等扶风人开口,上面一张纸令,于1982年10月将属于扶风县的五泉公社划归杨陵开发区。当时社会上盛传拆分扶风县,西归岐山,东归杨陵,不知是真是假,反正关于搬迁县城于南原的想法,仅仅只是想了一想,着实在不敢乱动了。【1979年2月成立武功县杨陵特区。1982年6月,特区改属宝鸡市直辖;10月,将扶风县五泉公社划归特区;11月3日,国务院(国函字242号)批准同意将武功县的杨陵镇、杨陵公社和扶风县的五泉公社划归宝鸡市,设立杨陵区(县级)。1983年11月1日改属咸阳市。1997年7月29日,国家级示范区杨凌农业高新产业示范区成立,杨陵区划归国家杨凌农业高新技术产业示范区管辖。】
  四是1987年4月,在清理法门寺真身宝塔残塔地基时,发现塔下地宫。内藏释迦牟尼佛指骨舍利4枚和大批珍贵文物。舍利和文物的出土,轰动全球。国家决定开发法门寺,重建真身宝塔,随着法门寺的第一次扩建,扶风人又有了将县城迁往法门镇的打算,但是经过反复论证,法门镇离老县城较远,扶风老城,已不像十年前、三十年前那样,说搬就能搬得了的了,若半途撂下,那是对人民财产的极大浪费。这次虽然与前两次一样原地未动,但至少在舆论上形成一种意识,县城不再想办法实在是不行的了。县城的搬迁又一次搁浅了,成了一个历史的难题,也成了一个现实的难题。
      时任县委书记罗奇峰电话访谈录:2014年8月3日上午,笔者电话采访了时任扶风县委书记的罗奇峰同志。电话联系到罗奇峰同志时,正值老罗回老家探亲,失去了当面采访的机会。电话中,老罗提起扶风建设新区,大加赞扬,可以说是圆了他未能在扶风县委书记任上实现的一个梦想。老罗说到:“我是1987年到扶风上任的,当时正值法门寺开发进入高潮,而扶风老县城已经达到饱和,加之西宝北线甩开扶风县城北移改道、修建法门寺到汤峪的高速公路等已经列入国家规划,多种因素促使扶风县委不得不考虑搬迁扶风县城。我现场考察了扶风老城周围东南西北四大原,扶风地域南北狭长,只能在南北两原考虑,而这也正是扶风县城搬迁争论的焦点。考虑到法门寺的开发,最后确定为县城北移,或者干脆搬至法门寺。为此,专门召开了县委常委(扩大)会议,这个县委常委会会议记录上肯定有,但意见不统一,特别是一些老城情结浓厚的同志故土难离,最后只是议了一下,没有形成决议,就放了下来。但是还是责成有关部门先论证一下,拿出个方案来。后来就是‘6.4风波’,稳定压倒一切,此事也就搁置了起来。”(2)
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

 楼主| 发表于 2016-2-29 08:36 | 显示全部楼层
  三、扩建扶风县城设想的提出
  城市,顾名思义,就是城堡和市场的合称,而扶风县城,则是有城无市,至少是有市无场。1991年,扶风县委审时度势,终于做出了保留县城老区,扩建县城新区的计划,同时责令县城建局、县土地局、县财政局等有关单位拿出综合性的建设规划来。
  四、时任县委副书记范志哲访谈录(时间2012年10月20日,地点:宝鸡市东风路解放军三医院)
  由于1991-1997年时任扶风县委书记的翟拴堂已于2009年在宝鸡市人大副主任的岗位上去世,为此,笔者走访了时任扶风县委副书记的范志哲同志。在位于宝鸡市东风路上的解放军第三医院住院部内科五楼29号病床上见到了老范。
  病榻上的范书记回忆道:“我是在扶风县委1992年10月换届时调任扶风县委副书记的,当时,新任书记是原扶风县委副书记翟栓堂同志,上任后在熟悉工作过程中,秘书抱来一大堆有关扶风县情的资料,其中就有关于建设扶风新区的规划,规划设计非常详尽,从总体规划到街道设置等一应俱全。紧接着的县委常委扩大会议上,就有一项主要内容是研究通过县城新区规划方案,大家一直认为,扶风县城不想办法另址扩建实在不行了。”说到这里,范书记还插进了一件自己亲身经历的事情:“就是那年春节放假,一场大雪覆盖了关中平原,覆盖了扶风山城。县委在临近年关放假后,我驱车回家,小车先从西坡上原,无奈西坡冰封太滑,小车无法启程,只得绕到南坡,小车在过了第一道小坡之后,又开始打起滑来,上也不是,下也不是,最后还是路边的行人提醒司机,找把铁锨将路边的沙土撒一些试试,或许可行。我和司机从附近村民家借了两把铁锨,一路走一路铲撒沙土,总算盘上了南坡。事实告诉我们,扶风老城再不想办法,就会像大雪封城一样,封闭、阻塞,赶不上现代化社会的需要。”是的,老人的话有分量,“试想,一个连一辆小车都无法出入的县城,怎么能言及开放,用什么招商引资?而改革和开放是一个统一体,是不能割裂开来,不开放,改革就如空中楼阁。”
  范书记接着谈到了当年县委在扩建新区上遇到的困难现实:“首要的是资金,当时的扶风是一个农业大县,工业基础相当薄弱,也是一个国家财政补贴大县,连年来职工干部教师的工资不能按时发放,一拖再拖,一欠再欠,哪有那么多资金用于新区建设。”老范接着回忆道:“按照实情,县委常委会上提出,资金问题,多渠道筹措,动员县级各部门,向各自的主管上级争取资金,哪个部门先争取到资金那个部门先上。但前提是,必须按照县上的统一规划实施。”接着县上召开了县委、县政府联席办公会议,传达了县委常委扩大会议精神,各部门会后就积极行动起来。终于,捞到了“第一桶金”。十四大召开以后,加强各级党校硬件建设有了专项资金,扶风县委党校,长期借住在农机大院的事实,成为市委加强各级党校建设关注的重点,经过积极争取,建校启动专项资金很快到位,为此,县委召开了第二次关于新区建设的常委会议。会上常委们把讨论的重点由资金问题转向选址问题上来。“当时有两种方案,”范书记回忆道:“一种是上世纪六十年代初期的老话重提,移址于交通相对便利,基础设施相对较好的绛帐镇,这一意见,以不能舍弃老县城而很快被否决。二是移址于已经开始大开发的法门镇,但是法门镇是旅游胜地,是佛都圣地,如果以后再开发,新县城岂不成了碍事者。”看来,当年扶风县委还是高瞻远瞩,进入新世纪,随着合十舍利塔的建成,法门寺旅游景区大幅度开发,使法门寺旅游景区比原来扩大了近十倍,如果当年将县城搬迁至法门镇,岂不是与旅游开发撞车?范书记说:“大家一致的意见还是建在离老区不远,离法门寺较近的地方。也就是城关镇牛家村和法门镇均谊村之间。当时,交通部门通报的信息说,西宝北线要改道,要甩开扶风老城的东西两大坡的盘山路,从南宫村南,穿过后沟村,在七星河上架一座高架桥,直达西原上的扶乾村。又有消息说,法门寺到眉县汤峪将要修一条高等级旅游专线公路。当时县委认为,选址既要避开西宝北线的新线路和法汤旅游专线,又要利用这两条新线路,因此,便把地址向南移动到新区现在的地址,即就是城关镇后沟村周秦坡组、南宫村和牛家村之间地带。”
  但是,事情并不是一帆风顺。老范回忆道:“征地问题浮出水面。党校建设上级只给了建设资金,里面没有包括征地项目,而县上是‘空手套白狼’,没有资金,土地无法征得,党校校址无法落实,而上面的资金是专款限时专用,不得已,只得在县上早先在法门寺一期开发时已经征用的地皮上选址,最终党校建在了法门镇宝塔路。”实际上第一桶金等于没有用在新区建设上。但是它却给了扶风   县委的一个很大的启示,只要你努力创造条件,“面包会有的,牛奶会有的,一切都会有的。”
  征地,是一个比较敏感的话题,也是一个令扶风县历任领导最为头痛的事情。因为县城长期拥挤在狭小的湋河川道里,川道里土地资源相当稀缺,周边村组、群众,携稀缺的土地资源漫天要价已经习以为常。所以,在决定县城新区建在指定区域后,区域内的村组、群众一是怕丢掉老先人留下的土地根基,二是效仿老区周边村组的法子,总是漫天要价。往往前者是村民的想法,而后者则是村组干部的想法,村民与村组干部之间想法不同,意见则不同。所以,新区征地,一开始就遇到了相当大的阻力。当时,国家的大政方针是“稳定压倒一切”,而就在这个当儿,原豆会中学因形势发展的需要,地处偏避农村愈来愈不适应现代生活的需要,县委通过研究提议县人民代表大会讨论通过,决定将豆会中学迁往法门镇,即现在的法门高中,1994年8月,县政府在委派有关单位实施迁建的过程中,受到了豆会中学所在村组干部群众的群体抵制,群众与县上有关部门发生冲突,造成群体性不稳定现象。与此同时,县上还发生过几起群体性事件,这些事情的发生,直接或间接影响了新区的建设征地工作,新区建设在相当一段时间内步子放慢了许多。
  五、绛、法、汤二级汽车专用公路开工
  1996年12月23日,陕西省交通厅在扶风县下河村隆重举行绛、法、汤二级汽车专用公路建设开工典礼。该公路由绛帐—法门、绛帐—汤峪两部分构成,投资2亿元,全长34公里,路基宽11米。与西宝高速公路、西安中线、北线相交,把西安、咸阳、宝鸡三大城市和法门寺、太白森林公园连接起来,将会促进和带动关中西部地区经济和旅游业。工程计划到1998年底建成通车。(3)
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

 楼主| 发表于 2016-2-29 08:43 | 显示全部楼层
  六、《扶风县城市总体规划(1996——2010)》
  1996年,扶风县委在1985年制定的经省政府批准实施的《扶风县城总体规划》和1991年《扶风新区建设规划》的基础上调整思路,增添新的内容,经陕西省城乡规划设计院1996年12月编制完成了《扶风县城市总体规划(1996——2010)》的修订。
  在编辑这本资料时没有找见《85规划》和《91规划》,但从《扶风县城市总体规划(1996——2010)》说明书的首页看到这么一段文字:“扶风县城总体规划曾于1985年由陕西省城乡规划设计院编制,经省政府批准实施。几年来,作为扶风县域经济、社会事业和城市建设的指导性文件,在促进经济、社会事业和城市建设诸多方面的发展上,都取得了一定的成绩,使城市面貌有了较大的改观,在一定程度上改善了生产和生活条件。但是随着改革开放的不断深入,扶风县大环境(如法门寺的开发与发展)发生了较大变化,原规划在人口规模、用地布局等方面难以适应发展的需要。基于上述原因,对扶风县城进行性重新总体规划是十分必要的。”由此可见,我们完全有理由把扶风县城在规划指导下进行建设的工作时间向上推演到1985年。
  1996年12月14日—15日,扶风县县城总体规划经过一年多的调研、编审,通过了专家评审,正式出台。新的县城规划为“一城三区”即旧区、新区、法门旅游区。新区在县城以北,初步规划建设用地2.3平方公里,人口规模到2000年达到4.1万人。
  《扶风县城总体规划(1996——2010)》“文本”部分8k30页,“说明书”部分8k74页,“附录”部分图纸16份。这里不可能原件全搬,现将《扶风县城总体规划(1996——2010)》文本目次照录如下:
  第一章:总则、
  1、修编依据
  2、规划指导思想
  3、规划编制重点
  4、规划年限
  第二章:扶风县域城镇体系规划
  1、社会经济发展目标  1.1、社会发展目标   1.2、经济发展目标
  2、经济发展策略
  3、县域经济区划
  4、城镇化发展战略
  5、人口与城镇化水平
  6、城镇体系规划   6.1、城镇智能结构   6.2城镇空间布局结构   6.3、城镇等级规模
  7、旅游发展规划
  8、环境保护规划
  9、县域基础设施规划   9.1、综合交通规划   9.2、电力工程规划   9.3、水利环境工程规划   9.4、电信工程规划
  第三章:县城总体规
  1、规划原则
  2、城市建设发展目标
  3、城市性质和规模   3.1、城市职能   3.2、城市性质   3.3、城市规模
  4、城市总体布局   4.1、城市形态   4.2、布局原则   4.3、旧城改造与布局   4.4、旧城区环境改造与绿化   4.5、新区布局与结构
  5、道路交通规划   5.1、对外交通规划   5.2、城市道路交通
  6、给排水工程规划
  7、电力电信工程规划
  8、综合防灾   8.1、防洪工程规划   8.2、防震工程   8.3、消防工程
  9、环境保护和环境卫生规划   9.1、环境保护   9.2、环境卫生
  10、近期建设规划
  第四章:附则
  再将《规划》中涉及“新区”的有关内容简要摘录如下:
  城市职能:
  1、发展旅游事业,扩大法门寺在全国和在世界上的影响,是促进经济发展和城市建设首要考虑的前提,也是城市特色所在。
  2、商贸流通已上升为城市的职能。工业职能继续强化,并向多元化、高效益方向发展。
  城市性质:扶风县城的城市性质确定为:我国著名佛教文化圣地,周文化发祥地,融旅游、商贸、工业为一体的现代化城镇。
  城市规模:
  1、城市人口即城市常住人口是指非农业人口、暂住人口和市区内的农业人口,不包括短期不固定的流动人口。
  2、近期县城总人口规模为4.1万人,远期为7万人。旧城和新区近期人口为2.7万人,远期为5万人。
  3、城市规划区总面积为88平方公里,城市规划用地范围(新区和旧城区)总面积为7.5平方公里。
  4、旧城区规划建设用地为1.75平方公里,新区规划建设用地面积为2.88平方公里,人均建设用地为83.1平方米和99平方米。
  城市形态:
  1、城市形态确定为一城三区结构,即旧城区、新区和法门寺区,并将周原遗址纳入失去范围内。
  2、城市新区确定于旧城东北部,距旧城1公里,规划面积2.88平方公里。
  新区布局与结构:
  1、新区开发与建设目标:
  ⑴扶风县城新区是一个具有高起点、高水平的现代化城市新区。⑵结构合理、布局新颖,能够充分体现出现代化城市特征。⑶适 应市场经济需要,具有良好的生产投资环境,优美舒适的生活居住环境,先进完善的服务设施和基础设施。
  2、布局结构:新区为单核多功能城市新区,布局结构为一心二轴三区,形态为具有周朝建城原理的“方城”。
  3、用地布局:
  ⑴商业金融用地布置于新区中心地带及两条主轴上。商业金融用地按两级设置。
  ⑵行政办公用地和教育科研用地设于新区西北部,主要考虑对外联系方便。
  ⑶区内设置医院一所,中期规模按150床位设置。
  ⑷体育场在新区西部设置,内设练习馆、游泳池、露天球场、带有400米跑道的体育场。
  ⑸工业区布置于新区南部,29.98公顷,人均指标为8.9平方米。
  ⑹工业用地仅限于布置一、二类工业,严禁布置三类工业。
  ⑺仓储用地布置于交通方便的新区南部,占地面积6.2公顷。
  ⑻居住用地主要布置与东北部,环境相对宁静。
  ⑼居住用地为60.1公顷,人均25平方米。(不含农民居住用地)。
  ⑽居住用地可为多层居住片区和低层居住片区两类,低层居住片区面积不得超过居住用地面积总量的20%。
  ⑾人均居住面积按15平方米考虑。居住区建筑密度25%,容积率按1.10控制,绿地面积大禹30%。
  ⑿新区居住人口为2.9万人。
  ⒀新区设公园一处,占地面积7.9公顷。
  ⒁新区绿地面积为23.9公顷,人均绿地面积为8.2平方米。
  ⒂新区设中心广场一处,占地面积2公顷,广场以绿化为主。
  ⒃建议周原博物馆在新区设置。
  近期建设规划:新区设开发起步区,起步区面积为54.3公顷,其中工业区16公顷,居住用地9.3公顷,体育场4.5公顷,商业区4.76公顷,教育用地4.14公顷……
  通览《规划》文本,我们不难看出,规划高屋建瓴,切实可行。前两章是对县域城镇化发展进行总体性规划,第三章重点对县城发展进行了总体规划。
  《规划》首先分析了扶风县城的自然条件、社会经济和历史沿革之后,接着直接指出了扶风县城建设中存在的几个问题:
  一是建设用地急缺,由于县城处于河谷凹地,地貌复杂,用地有限,加之长期以来,县城建设所形成的各种因素,造成目前建设用地紧缺,没有发展余地。
  二是路网不完整,路面狭窄,交通不畅,特别是东关地段,尤为突出。
  三是居住、公建、工业、商贸布局混乱,功能不明确,给交通、生活、环卫带来一系列问题。
  所以扶风县城建设一定要坚持以促进发展经济为目标的原则,坚持可持续发展的原则,坚持节约土地,合理用地的原则,坚持创造良好环境,突出地方风貌的原则。
  《规划》建议扶风县城规划区的范围为:将周原遗址纳入城市规划范围,西为八岔西南北路,南为刘家堡村一线,东至新建旅游专线(注:即法汤旅游专线),北至齐村。总面积达88平方公里。《规划》在确定新区上遵循三个原则。由于扶风县城所处的河谷地带可供作为建设用地的土地已十分有限,因而只能在四周的原区开发新区。新区选择必须符合三条原则:一是新区和旧城区联系便捷;二是新区的对外交通应畅通;三是新区和法门寺的空间关系要密切。《规划》对县城形态进行了详尽的分析,提出了“四点式”和“三点式”两种可选择的形态。
  四点式即包含有旧城区、法门寺区、西原新区和东原新区。优点是西原新区距旧城区较近,有利于近期建设,缺点是分散建设,东原新区难以形成,且对外交通联系不方便。
  三点式有三种方案;
  方案一包含旧城区、法门寺区和东原新区,优点是新区介于旧城区和法门寺区之间,和法门寺相对位置较好对外交通便利(向北向南均可上旅游专线),缺点是和旧城联系有些不方便。
  方案二包含旧城区、法门寺区和东原南新区。此方案优点是对外交通条件便利,但和法门寺联系不及方案一,和旧城区联系也不便捷。
  方案三包含旧城区、法门寺区和南原新区。此方案优点是对外交通条件较方案一、二稍强一些,但对外交通联系及同法门寺区联系不及上述两方案。
  通过详尽分析论证,得出结论为,三点式方案一为最佳方案,从而得出扶风县城形态为“一主二次集团式组合城市”。“一主”近期以旧城区为主,远期以新区为主。
  《规划》对新区建设提出了开发和建设目标。
  一是新区是一个具有高起点、高水平的现代化城市新区;
  二是结构合理、布局新颖、能够充分体现出现代化城市特征;
  三是充分考虑到交通在未来城市中的重要作用,使对外交流快速便捷,城市道路系统合理;
  四是适应市场经济的需要,具有良好的生产投资环境,优美舒适的生活居住环境,先进完善的服务设施和基础设施;
  五是高质量的绿化系统,丰富的城市景观,使城市风貌与法门寺旅游区风貌统一协调,又各具特色。
  《规划》对新区城市布局进行了具体安排。新区开发面积为2.88平方公里,在功能上不是旧城区的补充,而是一个综合完善的城区,并在行政、文化、商贸方面有所侧重。根据这样一个规模和职能,规划确定其为单核型城市,即有一个市中心。考虑到周文化的延续,规划将新区设计为“方城”,并在路网规划、街区设置等方面与周朝建成理论相吻合。
  《规划》对新区路网进行了设计提出了要求。
  设计提出,新区以市中心大转盘为中心,主干一级道路分为东、西、南、北四条大街(注:《规划》用数码代替,这里用新命名的路名),次干二级道路南北街道依次为东二路、西一路、西二路、西三路,东西街道依次为南三路、南二路、南一路、北一路、北二路、北三路,另有环城东路、环城北路、环城南路和环城西路(扶法公路)。
  《规划》在设计新区建设的同时,对旧城区改造也提出了要求和建设性意见。
  旧城区改造的原则是:疏通交通、治理环境、完善设施、提高质量。旧城改造要量力而行,决不可大拆大建。
  旧城改造要把解决交通问题放在首位。
  一要继续完成西边新建道路的延伸,经八岔村向西,与西宝北线接通;二要修建停车场,规划两处,可视经济力量逐步建设;三要改造东门河滨路,可逐步建设七星河公园和县城周围坡地的绿化。
  《规划》最后对实施措施及政策提出了建议。
  要合理确定县域空间开发时序,优先发展新区,使资金和建设相对集中,有序展开,以获更佳效益。同时为在新的一世纪到来后扶风县经济腾飞奠定一个良好的基础。要从县域总体利益、公众利益和长远利益出发,促进可持续发展,严格控制不合理的开发活动。要在工业和乡镇企业的发展中,淡化职能规划中的硬性产业规定,增加可选职能的指导,以适应市场竞争的多变性和投资来源的多元性。要将城镇体系规划纳入政府行为,与总体规划一起作为宏观调控手段。要将城市建设和道路工程建设以及通讯等作为发展经济的基础工程来抓,把这些工作做好了,经济发展就有了依托和基础。新区开发拟由土地部门统一征地,委托开发单位进行施工建设,实行土地出让并将收入用于基础设施建设。这种办法既可以减轻政府负担,又可加快新区开发与建设。(4)
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

 楼主| 发表于 2016-3-1 08:46 | 显示全部楼层
  七、成立法门经济园区管理委员会
  1998年3月5日县委、县政府决定成立扶风县法门经济园区管理委员会,该机构为县政府直属行政机构,副县级建制,管辖法门旅游区、县城新区、绛帐新区。主要职能是:开发、建设管理,统筹协调区内各单位与经济园区的关系,独立行使一定的政府职能,具有县级经济管理权。
  同时,确定包括法门寺旅游区、县城新区和绛帐工贸区在内,规划总面积16.5平方公里的地域划归法门经济园区管辖,并以法门寺旅游区为先导,发展融旅游、商贸、工业、文化娱乐为一体的综合外向型经济园区,以此来带动并形成扶风沿法汤公路“三点一线”新兴的经济开发带。
  八、扶风新区第一铲
  1998年10月宝鸡市人民政府以宝政(1998)2号档批准《扶风县城总体规划(1996——2010)》予以实施,使扶风新区规划建设有了法律保障。
  1998年11月的一天,这是一个平常的日子,平常到究竟是几号,大多数人甚至当事人都记不起来了。但却是一个特殊的日子,这天,对许许多多的人来说,或许再也平常不过了,太阳照样由东边升起,从西边落下;到扶风县城赶集、办事的人们照样来时下坡,去时上坡;辛勤的老师照样上课、下课,农忙的庄稼汉照样出工、收工;忙碌的上班族照样上班、下班……很少有人注意到城关镇后沟村北面的坡顶上,扶风到法门的公路东侧,停放着几辆推土机,推土机旁,几个干部模样的人正在忙碌着。卷尺拉开了,测绳扽紧了,几道白灰线划在了种着小麦的田野里。有好事的过路者嚷道:“看,谁家又要划新庄基了。”不能说“好事”者的猜测错了,因为太普通太平静了。没有彩旗飘扬,没有锣鼓喧天,一挂鞭炮响后,推土机便轰轰隆隆地发动起来了,巨大的铁铲一下子就破开了这万年的古原,推开的黄土散发着原始的泥土芳香。不时,推土机就推出了一段儿类似马路模样的东西方向的通道来,在通道的公路边开口处工作人员竖起了一条大红横幅,上书“扶风县城新区指挥部”几个大字。“噢,传言是真的,新区动工了”,又有路过的好事者说到。不时,工地上突然聚集起一大堆群众来,看似群情激奋,与在场的干部们争吵着,与施工的工人们争持着。但工程还是没有停下来,扶风县城新区终于推开了历史性的第一铲。笔者曾为此事查询过扶风档案局的大事记,大事记上缺少这一资料,询问过当时的有关方面的负责同志,许多同志只能说出个大概日子。二零一三年十一月十六日,县政协黎焕焕主席告诉笔者,城关镇后沟村魏建社书记是新区第一铲的主要当事人,一定能说得清。
  魏建社书记访谈录(魏建社,城关镇后沟村书记。时间:2013年12月4日,地点:扶风县政协黎焕焕主席办公室)
  二零一三年十二月四日上午,魏建社书记应约来到了扶风县政协黎焕焕主席的办公室,我们就“新区第一铲”一事,采访了魏建社书记。访谈前,黎主席就魏书记向在座的各位做了简介。
  魏书记思路敏捷记忆超强,提起新区第一铲,不假思索地开口便说:“新区推开第一铲,是1998年11月4日中午11点左右。”
  魏书记接着说道:为了新区的第一铲,可以说是跑断了腿,磨破了嘴,整整协调了半年多时间。终于在1998年11月4日推开了第一铲。尽管多方面多渠道多措施地给群众做工作,但当第一铲推开之后,仍然遭到我们后沟村的许多群众阻挡。当时群众不理解有抵触情绪的主要原因是政府定的地价(征地补偿款)较低,且有不尽合理的地方。主要是土地征用分为基础设施用地和单位建设用地。基础设施包括道路、管网、绿地绿化带占地等,每亩征用费为1.45万元;单位建设用地征用费为每亩2.39万元。据说是按当时的农民人均总收入核算出来的。特别是后西组的群众不接受的主要原因是基础设施主要占用的是后西组的土地,对地价分开计算后西组的群众意见大,特别是许多上了年纪的人接受不了,挡住了推土机,有些甚至睡在推土机的铲下,躺到装载机的铲斗里。最为严重的是有位村民在推土机推填扶法路东的大深渠时,突然跳入深坑内,若不是推土机司机眼疾手快,差点儿“活埋了”。推土机不得不推推停停,停停推推,一直闹腾到黄昏时分。当时,我看不采取非常措施实在不行,对两个故意起哄带头胡闹的给予行政处罚,城关派出所对其依法行政拘留。事是咱惹起的,解铃还得系铃人,还得我去往出捞(说清说情请求原谅),当晚就放了,演了一出“捉放曹”。同时,我们连夜晚召开了村组干部和群众代表会议,通过11月4日的开工,把阻挡工程进展的重点人基本找准了,村组干部、群众代表分别找重点对象谈话,给群众做工作。第二天就是杨凌农高会,当晚的会上我安排村组干部、村民代表第二天全部去杨凌参加农高会,我一人留守在家,负责工程的推动。11月5日的工作进展基本顺利。
  当时的第一铲是从南二路开铲的,扶风新区也就是从那里起步的。南一路占去了后西组的土地中心地带。由扶法路一直开到金马花园全部占用的是后西组的地,再往东过了益元市场才是南宫村的地。我们一边开动工程,一边给群众做工作。1998年11月4日以前进行了工程测量,当时地面附着物农作物太多,测量设施也比较落后,等到农作物收获之后,南二路的误差达10多米。南二路形成以后,新区第一家征地建设的是县电力局和新区高中。征地价格是每亩2.39万元。后面提高到2.53万元。一直征到百合花园住宅小区才提到3.18万元,百合花园占地180亩,其中后沟村110亩,南宫村70亩。我是一个村干部,在这个过程中,我一直是站在农民的角度说话,县上老是用“1.45万元”说话是不行的。后来相继开通了南一路和西大街,全部占用的是后沟村的土地,南一路占地有后西组一部分,主要是新一组的土地,西大街全部占用新一组的土地,一直到大转盘那里才是南宫村的土地,西大街是从新一组的地心子抽了一条街道。这中间,可以说群众工作天天做、晌晌做。县医院对面建设局土地局门前的那一大片林地,是每亩1.45万元征用的。群众对栽树很不理解,如果现在县上要把那里改变用途,把树挖了盖楼,群众肯定又会闹事的。(黎主席插话:当时差一点改变了规划,就是新华社记者追问征用后的土地荒芜之时。)可惜的是,秦通公司那一大块按原规划是个广场,后来县上改变了规划,建成了秦通公司即新区汽车站。
  当时,人们最耽心的是新区发展不起来,电力局、新区高中放在扶法路边,就是这样考虑的,一旦扶风新区发展不起来,处在扶法公路边上,也不碍大事。
  从1998年11月4日新区推开第一铲到2000年5月份我们的后沟小学我们自己更名为“新区一小”动工,南一路南二路等一直在施工之中,我们盖小学时,这些路还是毛石路基,就是满路铺着大块的石头,管网也没修好,开挖的管网沟边的堆土上长满茅草。我们新区一小的开建,在当时新区建设中起了极大的带头作用。当时,《陕西教育》杂志的记者来扶风采访,登在《陕西教育》封面上的那张曹毓刚书记半身照,就是在我们新区一小的建筑工地上拍的。新区一小先盖的是后面的教学楼。当时县上的规划规定,各单位门前一律不许留门店,商业全部进入商业街。当时一小门口的门店楼建设遭到县上领导的强烈反对,唯恐破坏新区规划。但我们建小学是“空手套白狼”,是以门店拍卖收入建校的,也就顶风而动了。新区一小是2001年正月被市上命名为示范小学挂匾的,起初我手头只有60万元,争取了上面的10万元的国债资金,却完成了300万元的工程,没欠谁一分钱的账债。
  扶风新区开始起步时,那时候还没有新区建委,临时组建起扶风新区开发公司,经理是杨周岐,技术员是伏义民。新区建设的所有高程都是伏义民测量的。在扶法路边定了一个标准高程,所有工程必须以这个高程为准,我们新区一小的高程就是从扶法路边的电杆上的高程标志引过来的。南二路工程是由李小明承建的,南一路是程治治承建的,西大街是张宽阳承建的,这些工队头头后来都成了新区大的开发商。
  曹毓刚书记来扶风后,为了加快新区建设,组织我们到铜川新区考察参观学习,考察以后,对我的震动很大,解放了思想,开阔了视野。十多年后,曹书记因事来扶风,他仍然一见如故,曹书记一见面就直呼我名说道:“我把你魏建社没忘了。”
  扶风高中原规划建在现在的西宝北线七星河高架桥南扶法路西侧的那块地皮上的,有八、九十亩大。当时县上和群众矛盾的焦点是群众提出在征地款外,再给组上打一眼深机井,大概就是十多万元的投资,因为那一片农田是水浇地,高中建在那里,其余的地就成了旱地。为此一直协商不通,直到县上召开常委会定事之前群众还没让步。当晚县上常委会议决定把扶风高中建在西原,第二天群众让了步,但为时已晚,没有办法了。
  扶风新区从启动到如今,就我们村而言,有眼光的人都在新区把事弄了(把钱挣了)。当时征地款分发到户以后,缺钱没眼光的人都把钱拿去盖了房子,或者给娃娶了媳妇,尽快增加人口以求下次分更多的钱,如此把钱花费完了。有眼光的人把钱用于购买运输机械,我村光运输车辆就有一百多台。新区基建用料都是由我村村民拉运的,现在有许多村民购置了推土机、轧路机、装载机等等大型基建设备。
  魏建社书记最后以这样一句话结束了回忆:“新区建设是几届县委的决策和努力,是受到全县人民积极和大力拥护的,不是我们后沟支部能力有多大,不是我魏建社有多能成,我始终认识到我是一个农民,始终站在农民的立场上替农民说话,谁叫咱是个农民。”(5)
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

发表于 2016-3-1 09:41 | 显示全部楼层
新区建设,一波三折,其中是是非非、恩恩怨怨,外人难窥其状。感谢楼主,将此事前因后果客观展现出来。让我们能全面了解其中的缘由。冯老师辛苦。 强烈支持楼主ing……
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

 楼主| 发表于 2016-3-1 17:22 | 显示全部楼层
扶风记事·新城记

第二记(1999年)

  一、县城建设
  本年度县城新区开挖之后,工程进展不快,到年底,土建任务尚未完成。县职教中心(扶风二中)、电力局、城关粮站等几家单位搬迁、电力局等家属住宅小区工程规划设计、资金筹集等前期准备工作基本完成。县城老区扶中搬迁后,原扶中大院改造工程拉开序幕。以原扶中大院改造、通往新扶中的西大路开通、沿路住宅、办公工程开工竣工、南河滩继“飞凤市场”建成投入营运之后“飞龙市场”开工建设以及上品寺住宅小区建设等为标志,老城建设大幅度反弹。
  1999年3月23日,扶风县政府确定1999年重点建设项目57个,计划投资2.07亿元。至年底,共完成投资8893万元,比上年增长15%。其中渭河堤防工程、城镇公网工程、普及电话村等24个项目已建成投用;县城新区道路建设、秦川牛养殖及加工、太白乡屠宰市场等21个项目正在建设之中;西宝北线县城段改造、段家330KV变电站等6个项目前期准备工作基本就绪。
  4月28日,陕西省政府投资2.3亿元的绛(帐)——法(门)——汤(峪)汽车专用公路通车典礼在扶风县境内兰家收费站隆重举行。法汤公路沿未来的扶风新区东边而过,将成为扶风新区的东环线。
  12月29日,扶风高中新校建成。新校址建在县城西区,总投资1700多万元,共占地4.36公顷,建筑面积25154平方米,可设置36个教学班,容纳2400多名学生,并装配了理、化、生五个实验室,和语音、微机、电化教育三个专用教室。校园绿化面积5000平方米,教学设备规格高,功能齐全,达到了陕西省标准化高中建设规模。
  二、县级领导干部交流
  就在新区第一铲开铲拉开县城新区道路建设的工程和职教中心、城关粮站等新区建设项目之后,按照上面的统一安排和领导干部使用制度,干部交换任职工作开始了,扶风县委书记李纪计交流到渭南市潼关县任书记,从汉中市留坝县交流来了新任县委书记曹毓刚。
  有人风趣地用打油诗告诫这位新书记:“曹毓刚你往西看,扶中建在了岐山县;曹毓刚你往东看,影剧院办成杂货店;曹毓刚你往南看,体育场早已不见面;曹毓刚你往北看,新区挖了个稀巴烂。”打油诗是幽默风趣的,也是辛辣尖锐的,更反映出的是扶风县城的实情:扶风高中由于不断发展的教育形势所需,已经等待不急新区的姗姗脚步,只得在西原提前动工了,与此同时,有几家行政事业单位、民营企业和几家居民住宅楼已经在扶中路两侧安营扎寨;由于没有较大规模的农贸市场,只得把位于南河滩的体育场迁往西原与扶中共用,在体育场原址建起了飞凤市场;市场的窄小,当年扶风县城的标志性建筑“影剧院”被门前的各类商铺所遮挡;新区,这个令扶风人民心目中非常向往的字眼,在推开第一铲之后,第二铲该从何处下手……
  扶风老城,一个难说的话题,由于县城新区建设的滞后,老城内仍在不断地拥挤,不断地基建,不断地膨胀。据不完全统计,1995年到1999年就在新区迟迟不能动工的境况下,“扶风县城老区,用于基本建设的自然投资达1.8亿元。”
  三、对曹毓刚同志的第一次采访
  为了确保事实的真实性,2013年6月4日上午,扶风县政协主席黎焕焕县政协办公室主任李震等同笔者一起前往杨凌职业技术学院会见了时下担任该院党委书记的曹毓刚,在场的还有宝鸡市政协主席张民义、杨凌区政协主席以及杨凌职业技术学院的有关领导。三位主席的莅临,尤见市县两级政协对编写扶风政协文史资料专辑——《扶风记事》这一工作的支持和重视。
  在杨凌职业技术学院(原陕西省水利学校)的书记办公室里我们见到了刚从会议室开完会的曹毓刚书记,他满面春风的接待了我们,寒暄过后,县政协黎焕焕主席的话头刚转入主题,就被曹书记打断了,曹书记叹息着说:“今天不谈工作,下午学院的会议还得接着召开,我们只叙旧情、友情,行吗?”黎主席立刻接过话茬:“我们就是为叙旧情来的。”曹书记:“感谢扶风人民,你们之前,已经来过好几拨扶风人了,都是为了写新区。”黎主席:“民心民意。只不过我们这次是以扶风政协的名义来的,我们敬爱的周恩来总理赋予政协对‘三亲’(亲闻、亲历、亲见)资料整理职责,新区建设的资料在五年前已列入政协文史资料工作计划,我是为落实政协全体委员会批准的工作任务而来的,代表扶风政协常委会。”尽管曹毓刚同志有言在先“不谈工作”,但说话间我还是按照黎主席不断提起的话头,见缝插针的提问了一些关于扶风新区动员、起步、发展以及后来遇阻等话题。例如关于在扶风县影剧院召开的那次县委扩大会议的召开时间(就是那次扩大到乡镇机关干事和初中以上的学校领导,笔者也有幸参加的会议),曹毓刚同志不加思索非常肯定的回答:“2000年元月10日左右。”关于《华商报》记者李克采访报道一事,曹毓刚同志一笑了之,告诉我:“你回去翻翻2008年4月份的《华商报》,看看《华商报》关于扶风卫校高崖崩塌压死学生一事的报道,就不用我们再强调什么了。”曹的记忆力相当惊人,说到钱的事儿他感慨道:当年扶风县财政相当困难,用于新区启动的资金仅有70万元,其概念就是能盖三四院农舍,就是用这点资金,四两拨千斤,拉开新区建设的序幕的。明着向外宣传,新区建设采取“政府投资、部门筹资和企业出资相结合的办法”,然而,能盖三四院农舍的资金,若要用于需要巨大资金建设新区,简直是杯水车薪,就这点仅有的资金,当年为了筹办在法门寺启动新区建设仪式,还花费了一部分,实际可用资金还不足70万元。
  这次采访,由于曹毓刚同志工作过于繁忙,只能称之为见面而已。我们言定下一次一定请曹毓刚同志挤出专门时间,接受我们的采访,曹毓刚同志总算答应了。(6)
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

 楼主| 发表于 2016-3-2 06:46 | 显示全部楼层
  四、曹毓刚书记访谈之一(时间2013年7月25日,地点关中风情园7号大院)
  2013年7月25日上午,曹毓刚同志终于在百忙之中来到了扶风,在关中风情园7号大院的会议室里,曹毓刚同志讲述了来扶风工作的前前后后——
  为了叙述方便,这里采用曹毓刚同志第一人称口述的形式,笔者按录音整理如下(下同,“曹毓刚书记访谈”经曹毓刚同志审阅修改):
  我是1999年10月20日来扶风上任的,2005年6月10日离开扶风去杨凌职业技术学院任党委书记,6月23日宝鸡市委免去我扶风县委书记职务,至此我在扶风跨过了两个世纪七个年头,共计5年8个月。在扶风工作期间,是我一生记忆最为深刻的一段经历,既有许多艰辛,又有丰收后的喜悦。来扶风之前,我在留坝县工作了10个年头,由副县长、常务副县长、县长到县委书记。留坝县的经历,为我来扶风担任县委书记打下了熟悉县域社会经济领导工作的坚实基础。留坝和扶风两县有异有同,留坝在陕南山区,面积大,是林业资源丰富的人口小县,扶风在关中平原,面积小,是农业资源丰富的人口大县,但两县的县城均在山沟里。
  1999年10月12日上午,我在留坝突然接到汉中市委组织部干部科郭兴汉科长的电话,通知我去西安丈八沟开会,至于开什么会,会议内容一概未提,提前也无任何消息。我问还有谁去?科长说,就你一个。我正在纳闷,县武装部政委叶涛同志又电话请我去参加武装部党委会议,会议期间,省委组织部一个处长来电话,说我马上要交流到扶风去。我问去扶风做县长?还是做县委书记?他说还不清楚。这位处长是年初来留坝考察时和我认识的。当时省委组织部刚成立的市县干部处,统一考察各县的书记和县长,没有引起我的特别在意。在武装部会议快结束时,我说了句:大家在一起工作,今天是同事,明天是朋友,一定要珍惜缘分的潜台词。这是我勉励干部团结和谐、好好干事常说的话,自然不会有人知其现实意义是我马上要走了。会后我还参加了县法院王志锋同志儿子的婚礼,总共只待了约10分钟,敬了一杯酒,就坐司机罗道宽同志等候在外的车匆匆上路。途经凤县时,那位处长又来电告诉我,已经确认我被交流到扶风任县委书记,我听了以后,一路默然无语。在留坝10年了,还有许多事情未了,最为关心的是两条在建公路项目。一是“姜眉公路”经过留坝县境内的路基、桥梁虽已完工,但路面未铺,为了这一工程,我用了整整10年的时间争取,其中前8年进行前期准备,后两年开始实施,但由于宝鸡段未动工,即使留坝完成了也不能全线投入使用。这条路在留坝县境内有60多公里,加上旧路加宽共有80多公里。二是从张良庙到留坝县城以下的过境公路,后来又延长到姜窝子。这条路修好后可以使张良庙与姜眉路接通,这项工程也正在施工之中。这两项未了工程使我对留坝依依难舍。去扶风当然也有令人高兴之处,另一个环境,另一番天地,扶风相对留坝来说是一个人口大县,离省城相对近,可能会给我一个更宽广的施展平台。行车临近法汤专线路口,我告诉司机,媒体报道这前面有条新修的旅游专线,今天时间尚早,我们去扶风县城看一看。之前,我们曾数次路过扶风,但走的是老路。车沿着法汤路北上,到了扶风县城,给人的第一印象是扶风县城除人多外,好像还不如留坝县城。县城处在一个低坑里,一条非常狭窄且很短的街道,东低西高,人头密集。车缓行在县城里,转了几圈。来到县城东关,眼前的东关显得混乱不堪,几家饮食摊点,小餐桌周围满地的餐纸白花花一片……看到这种状况,压力感油然而生,我将要在这里肩负起一个非常重要的责任。满城的人,自然没有一个人和我打招呼,更没人知道我是即将到任的县委新书记。我的举动弄得司机如丈  二和尚,一点都摸不着头脑。
  我带着复杂心情,继续东进西安。一直到陕西宾馆报到,司机还是不清楚。我在报到册签名时,前面恰巧是时任扶风县委书记李纪计同志。到房间时间不长,扶风司机侯宝林同志找我,不知道他是怎么知道这个信息的。相互介绍后,我询问了扶风的一些情况,对扶风有了一个简单的了解。第二天,也就是10月13日,省委副书记艾丕善同志主持开会,省委组织部长刘玉浦同志宣布了省委提名跨地市交流的30个县委书记、县长名单,其中我任扶风县委书记,李纪计同志任潼关县委书记,由白河县的龚道云同志接替我任留坝县委书记。下午,省委组织部常务副部长封漫潮同志和宝鸡市委副书记王俊彦同志与我谈话。当时的要求是,一周之内交接赴任,实际上不可能完成面对面的交接,不可能一个到了一个再走。
  10月14日经留坝回到汉中,与亲朋及汉中市的领导告别,17日返回留坝清理办公室, 18日与县长周和平同志交代工作,19日县四大领导班子成员和部门负责人给我召开了欢送会,大家依依不舍。会后与班子成员集体到施工工地查看,我向同志们讲,县城过境路和姜眉公路两项工程,不能因我的离开而受到影响。这两项工程建设意义非常重大,特别是过境路,实际上是县城扩张区的一个骨架路,可以借助交通建设,使县城面积翻一番。姜眉路顺沿古代的褒斜栈道设计,是连接汉中到关中的最便捷的通道,在争取这个项目时,我曾向程安东省长等领导说,这条路修通后,虽然直接受益的是留坝县和太白县,但可以避过“三座大山”(柴关岭、酒奠梁和秦岭)、减少将近100多公里的路程直达关中,并有进山不翻山的感觉。将成为一条旅游路和十分便捷的川陕经济大动脉。从汉中经宝鸡到西安450多公里,这条路只有350多公里。
  蹊跷的是1999年10月11日,我正下乡检查香菇袋料规模化栽培项目,凤县县委的同志打来电话,说宝鸡市陈宝根市长交流到四川省广元市任市长路过留坝。因为留坝路段正在扩修,交通不畅,让我们接应一下。我热情地予以接待,同陈市长一起看了张良庙,并介绍了我所知道的广元市的情况,当时我还向陈市长说,您以后往来路过留坝,我这个接待站愿为你做好服务。没想到这是一个空头承诺,第二天我就接到了开会离任的通知。当时我还问陈市长,姜眉路我们这段已经快完工了,你们咋还没有动工?陈市长说,姜眉公路宝鸡段建设机构已成立,会马上动工。听到此消息,令我兴奋不已。唉,哪知即将离任的我,还和陈市长谈事关留坝的工作。我这个人老是这样,把工作看得太重。接待客人,常常谈的是工作。
  1999年10月20日,留坝县几大班子的主要领导送我出山到扶风。中午路过凤县时,凤县县委代表宝鸡市委迎接了我。下午冒雨继续北行,傍晚到了扶风。宝鸡市委常委、纪委书记黄龙同志和县上所有班子成员早在县委常委会议室等候,我刚一入座,会议马上开始,黄龙书记宣读了宝鸡市委的任命文件,至此,我正式担上了扶风县委书记的担子。
  第二天上午,送走了留坝的同志,我又启程前往西安。因为在留坝时事先答应县食用菌公司陈继明经理与省电力局约定10月21日洽谈一个扶贫项目。这天下午在西安完成了留坝县的最后一项工作任务,算是为留坝工作10年画上了句号。当晚与留坝同志同住在西安神龙酒店,酒店老板扶风人赵永平先生热情接待我们一行。当时给我的感觉是,扶风与留坝就是不一样,扶风县上大人物多,在外做大事的人也多,而留坝县小,在外几乎碰不到留坝人。这样,使我觉得在留坝人面前很有面子。赵永平先生给我介绍了扶风的情况说,扶风县教育发达,文化积淀丰厚,传统意识根深蒂固,县穷人多事难干。“不行的”都走出来了,把事干大了,“能行的”都窝在坑里,把事干不大。我回答道:我将尽最大的努力把全县干部群众的思想和精力一定要引导到致力于发展经济的轨道上来。这是我对第一个扶风人做出的承诺。但我同时也在反复思考,我将如何有效引导?恐怕必须下功夫真诚干事才行!
  第二天匆忙回灞桥老家。看了眼年迈的老父亲(我母亲91年已病逝)不到一刻钟,又匆忙赶回扶风投入工作。稍有空,就让县委办公室带路,巡回15个乡镇及重点村组、厂矿、学校等单位调研。连双休日都没停,双休日还有利一些,因为周内干扰较多。虽然马不停蹄的跑完15个乡镇,但连乡镇的方位急忙都弄不清楚。调研中我发现,在县城北塬扶法路旁的麦田里,竖杆上面耷拉着一个斜杆,上悬着歪斜的“扶”“新”两个字。同行的办公室王生辉主任告诉我,这是前些年县上举行新区奠基仪式时设立的,原来全称应该是“扶风县城新区”,奠基后就没了下文,时间长了没人管,不知啥时候,杆倒牌子掉,另一个竖杆和“风、县、城、区”四个字不见了踪迹。对扶风人来说,“扶风新区“好像真是天方夜谭,多少年许多领导想干却不敢干,没有干。没人愿谈这个话题,这可能是没有任何领导主动给我介绍此事之因。时景虽然破败,但我的眼前还是一亮。据有的同志讲,当年习仲勋同志任西北局书记时,曾设想在西安和宝鸡之间的绛帐再建一个城市,但那时候,国家大气候是重视农业,对城市的发展作用不是怎么看重。
  曹毓刚同志说到这里,在座的扶风县政协黎焕焕同志插话:扶风有几次搬迁县城的打算,但在选址问题上争论不休,选在绛帐,交通便利,但北乡的同志不答应;选在法门,可以促进旅游发展,但南乡的同志不同意。此事只好不了了之,就一直蜷缩在湋河小沟里。还有人说石头铺的县城主街道,要发三石六斗菜籽数的官,言下之意这里风水好,扶风从这里已经走出或者将要走出去的做官人数目极多。早在70年代初,就有好多人以怕毁了风水为由,极力反对时任县委书记韩志民打混凝土街道。
  曹毓刚同志随后接着继续谈:在调研中了解到,翟拴堂同志任扶风县委书记期间,就编制了建设扶风新区的总体规划,评审时,省建设厅高峰厅长曾亲自参加。记得当时我在留坝,省建设厅高峰厅长在麟游主持召开小县城建设现场会,留坝也作为一个山区县城的典型参会。我将扶留两县比较分析,留坝全县5万人,县城人口1万人,城镇化率20%;扶风全县近50万人,县城人口仅两万多人,城镇化率不到5%,远远低于全国平均水平。其实这落后趋势,反而是新区开发潜在的必然。
  记得我进办公室的第一天,看到桌上放着商业局要200万元启动绛帐奶粉厂的报告。我了解,当时的扶风县财政非常困难,预算外资金就是拍卖服务楼的400万元,修法门教师进修学校等花去了一半,商业局看上了剩下的200万元,并早已形成意向未及批复而已。对于扶风县奶粉厂,我早在1987年中央党校学习时,就从《光明日报》头版头条上看到了《扶风奶洗县政府》的报道,县奶粉厂将因受阻进不了厂子而变质的牛奶倒在县政府大院里,顺陡坡街道流到东关河里。据说从那时起,这个厂子就一直处于倒闭状态。我看报告里只是要钱,没有怎样使用钱的新机制,就批示:请做一下不可行性的研究。这样的批示,惹得各有关方面都很不高兴。一周内我就去了奶粉厂调研,向厂子作了解释并提出转换机制的要求。
  五、扶风高中新校建成
  1999年12月29日,扶风高中新校建成,新校是美丽的现代化的,但是由于建在老县城的西原,十年之后人们纷纷议论:“要是建在北原新区该多好啊!”
  扶风高中简介:
  扶风高中地处扶风县城西关,是一所县办高级中学。从1489年(明朝弘治二年)创办多贤书院到现在,已整整度过五百二十多个春秋。学校曾三次迁址(飞凤山、小西街、西关),十次更名(多贤书院、扶风小学堂、扶风第一高小、扶风初级中学、扶风中学、扶风高级中学等)。2000年元月迁入新校,新校占地200亩,建筑面积4.2万平方米。2002年跻身“陕西省重点高中”之列,2006年被陕西省教育厅命名为“陕西省标准化高中”。(7)
「真诚赞赏,手留余香」

中国

升级   100%

 楼主| 发表于 2016-3-2 12:55 | 显示全部楼层
扶风记事·新城记

第三记(2000年)

  一、县城建设
  本年度县城新区建设启动区(西大街以南、南大街以西)各条道路土方工程全面开工,主要道路实现砂石化。电力、供排水、通讯等地下管网工程前期规划设计基本就绪。新区第一小学动工修建,年底竣工。引进天然气达成意向。《扶风新区建设详细性规划图》完成,所有工程统一按《规划图》设计执行。
  (一)、三大会议讨论扶风新区
  2000年1月10—11日,中国共产党扶风县第十二届委员会第四次全体(扩大)会议召开。参加会议的共257人。2000年1月15日—17日,政协扶风县五届三次会议召开,参加会议的政协委员160多人。2000年1月17日—20日,扶风县第十四届人民代表大会第三次会议召开,参加并列席会议的代表共206人。
  三大会议的主要议题之一就是扶风如何走出低谷(曹毓刚语:扶风处于两个低谷:财政收入处于低谷,县城处于低谷),阔步发展。使得建设扶风新区成为共识。会后,新区建设便紧锣密鼓地拉开了序曲。
  (二)、成立扶风新区建设指挥部
  2000年4月20日,扶风县委、县政府成立了县城新区开发建设工程指挥部,制定了《县城新区建设实施方案》、《加快县城新区建设的18条优惠政策》、《县城新区道路排水工程资金筹措办法》等,启动县城新区建设,鼓励社会各界人士参与县城新区开发。

  附录1:
  扶风县城新区开发建设工程指挥部:
  政委:杨文科(县委副书记),指挥:马栓堂(县政府副县长),副指挥:张彩便(县政府副县长)、张永生(县法院院长)、何炳乾(县公安局局长)
  成员:王洲海(建设局局长)、王炜(文化局局长)、张义堂(土地局局长)、张建兴(水利局局长)、张岁岐(计经局局长)、陈天怀(教育局局长)、董智礼(卫生局局长)、李乃祥(电力局局长)、杨科让(人行行长)、刘明生(信用联社主任)、高周锁(电信局局长)、孙青峰(林业局副局长)、肖乃生(城关镇镇长)、王宽忍(建设局副局长)
  下设办公室,办公室在县建设局,办公室主任由王洲海同志兼任,副主任由王宽忍同志兼任。
  职责任务:
  1、负责制定县城新区开发和老城区改造总体实施方案和年度工作计划并组织实施。
  2、全面负责县城新区的开发建设各项任务分解落实工作。
  3、负责制定新区开发有关优惠政策。
  4、负责县城新区开发各项工作的监督、考核。
  5、负责协调解决新区开发中出现的困难和问题。
  6、负责县城环境卫生和公用设施管理方面的工作。
  7、赋有县委、县政府在该工程实施方面的指令权。
  ——《关于成立“六大工程”建设指挥部的通知》(扶办发【2000】12号文件)
  附录2:
  《扶风县关于县城新区建设实施方案》:为了认真贯彻落实县委十二届四次全委会议精神,加快县城新区建设步伐,通过新区建设为全县经济注入活力,带动流通、旅游等相关产业的发展,特制定以下实施方案。
  一、县城新区建设目标
  根据县委、县政府关于县城新区建设“整体规划,合理布局,逐步实施,三年出具雏形”的指导思想,计划在2000-2002年力争完成新区三横二纵5000米道路及电力、供排水、通讯等基础设施建设,2005年完成三横四纵道路、供排水等建设,2010年基本完成新区3平方公里总体建设目标。
  二、实施步骤
  (1)新区道路共7横5纵,从2000年起,计划计划每年安排1-2条道路和供排水、供电等基础设施建设。2000年完成新建路615M道路路基工程及1312M的新区总排水管工程,总投资约200万元。
  (2)2000年计划完成新区东西大街(长1100M、宽50M),南北主大街(长800M、宽50M)道路立项、土地报批工作。尽可能开通这两条主街道土路工程。
  (3)2000-2002年完成东西、南北主大街的供水、供电、通讯等工程。
  (4)通过广泛宣传、多方动员、政策吸引、招商引资等办法,力争2000-2002年有10-30个单位在新区落户。到2005年基本形成商业区、居住区、行政办公区、文化娱乐区等格局。
  (5)按照规划布局,逐步完成新区内学校、医院、农贸市场、停车场、环卫站等建设,到2010年基本完成新区建设,使新区成为布局合理、功能齐全、设施完善的现代化新城市。
  三、落实资金
  新区道路、广场、绿化、供排水、电力、通讯、路灯等基础设施建设预计总投资1.4亿元,分年度、分步解决。县政府决定成立县城新区建设开发公司,具体负责新区道路、排水工程建设,隶属新区开发建设指挥部领导,并设专账,专人管理资金,封闭运行,财政监督,审计局定期审计。
  四、具体措施
  1、成立机构,完善管理体制。新区开发建设指挥部办公室下设土地征用组、规划建设组、招商引资组、财务组。由城关镇、土地、计经、电力、水利、公安部门各抽一名工作人员开展工作。办公室负责日常工作,并积极协调各组全面实施新区开发建设中的各项交易,保证指挥部决策的落实。
  2、新区开发建设指挥部成员单位任务及考核。县城新区开发建设指挥部成员单位要按照明确划分的职责任务,互相支持,加强合作,按时完成各自任务,工作中存在的问题及时与指挥部办公室联系。指挥部定期检查各成员单位工作情况,把平时考核和年终考核结合起来。对工作配合不力、行动迟缓、任务完成差的部门,由县委县政府督查督办室协助指挥部督促限时落实分配任务。
  3、为了使新区建设单位尽快入区建设,由土地征用组对新区建设用地实行统征,规划建设组与土地征用组共同划定,由县建设局、计经局、土地局办理土地征用、审批手续。建设单位取得两证(建设工程规划许可证、建设工程施工许可证)一书(建设工程选址意见书)后,方可按规划要求的坐标点、高程点施工。
  4、新区建设全面开始后,及时设立新区环卫站,搞好新区环境卫生及道路、排水等公用设施管理,为新区营造良好的工作、生活环境。
  五、组织领导
  新区开发建设在县委、县政府的领导下,以政委、指挥、副指挥为核心,以指挥部全体成员为骨干,以指挥部办公室为纽带,形成快捷高效的领导组织体系,切实搞好新区投资环境。对入区建设单位和个人,一般投资方不直接与部门和群众接触,自申报有关文件交齐之日起,由新区开发建设指挥部办公室出面办理各种手续,一般均应在10个工作日内办完,确保新区建设顺利进行。
  ——(扶办发【2000】28号文件)
  附录3:
  《扶风县关于县城旧区改造的意见》
  我县县城发展总目标是“把扶风县城建成经济繁荣、商贸发达、设施齐全、环境优美的现代化城市”。根据这个总目标,我们在开发建设县城新区的同时也要积极进行旧城改造,使新旧城区功能互补,协调发展。
  县城总体规划对旧城改造提出明确的原则,即:疏解交通,治理环境,完善设施,提高质量,根据这个原则,对旧城改造提出以下意见:
  一、改造原扶中校址,开通八一路。对原扶中场地允许购买人改造建设,建设局应及时办理有关手续。同时开通八一路至西宝北线路段,路面宽度规划为20米,路两侧建筑物一次拆除到位。由建设局负责组织拆除、设计和开通,土地局配合,2000年上半年基本完成。
  二、新建通往县城新区的道路。北路规划由交警队门前开始,沿七星河东岸北上先与西宝北线改道相接,以后再与县城新区新建路相接,规划全长约1600米,宽30米。由交通局负责工程申报,落实资金,具体组织实施。建设局、土地局、城关镇负责配合。
  三、扶法路(城区段)南起建筑总公司,北至县城新区,全长1500米,控制红线40米,待条件成熟后拓宽改造。目前要严禁在红线控制范围内继续建设,由建设局负责落实,城关镇、土地局配合。
  四、修建出租车停车场。县城东关十字的旧房拆除后,业主不得变更该地用途,只能建成停车场,五月份建成并投入使用。此项工作由建设局牵头,交通局运管站配合。
  五、允许老体育场的购买人进行改造建设。
  六、胜利桥至西宝北线桥之间的七星河改造整治工程由水利局负责分步完成。
  七、绿化飞凤山、小湋河、七星河等。使其形成绿化景观。由林业局、水利局负责完成。
  八、县城老区建设项目从2000年元月1日起,配套费按5%征收。
  九、其他地段的拓宽改造,按原规划执行,并由建设局负责监督和实施。
  ——(扶办发【2000】28号文件)

  (三)新区建设的几项举措
  1、停止老区建设
  4月份,召开了县上领导和有关单位以及建筑老板参加的座谈会,主要是统一思想认识,坚决停止老区建设,把主要精力集中到新区建设上来。
  2、招商引资宣传
  2000年5月21日,西安地区振兴扶风经济恳谈会召开,在西安工作的240多名扶风籍成功人士参加了恳谈会。
  2000年8月7日,中国共产党扶风县第十二届委员会第五次(扩大)会议召开。参加会议的共257名。会议作出了《关于优化投资与发展环境的决定》,重新修订了优惠政策。
  3、赴铜川学习经验
  11月6-7日,为了进一步解放思想,学习经验,组织县级领导、主管部门负责人和相关村上的支部书记,前去铜川市参观学习铜川新区建设的经验。开阔了视野,解放了思想,学到了经验。当时去的目的大的是解放思想,具体到职能部门,特别是新区建委等,就是学人家的操作方法。
  4、引进“天然气”
  11月6日—10日,在杨凌农高会期间,扶风县政府与重庆玉祥实业有限公司达成投资3000万元的天然气气化工程合作项目。(8)
「真诚赞赏,手留余香」

发表回复

您需要登录后才可以回帖 登录 | 立即注册

本版积分规则

快速回复 返回顶部 返回列表